SOS для человеческой расы

Обеспечьте Наше Выживание (Securing Our Survival - SOS)
Доводы в пользу Конвенции по ядерному оружию

Ядерное оружие дало человечеству возможность в течение нескольких часов уничтожить самого себя и серьезно ухудшить способность Земли поддерживать жизнь. Выживание человека в 21 веке не может быть обеспечено без искоренения этого предельного оружия террора, в особенности потому, что доступ к ядерному оружию становится все легче.

Зачем? Есть много причин, почему опасность применения ядерного оружия кем-то, где-то и когда-то становится все ближе:

• расширение доступа к знаниям о том, как создать бомбу;
• расширение возможности получить материалы, из которых можно сделать бомбу;
• увеличение числа людей, отчаявшихся настолько, чтобы использовать бомбу;
• отсутствие инвентаризации расщепляющихся (ядерных взрывчатых) материалов при их неадекватной безопасности;
• отсутствие международной решимости запретить бомбу и изгнать ее из мировых арсеналов;
• полное отсутствие прогресса, и, по сути, пересмотр с трудом завоеванных достижений в ядерном разоружении;
• растущие угрозы применения ядерного оружия, в том числе упреждающего, против неядерных угроз и соответствующих стран;
• неэффективность гарантий и других мер для предотвращения обогащения урана и переработки отработанного ядерного топлива для извлечения плутония; наличие этих двух технологий способствует распространению ядерного оружия.

На конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия Договора о нераспространении ядерного оружия его участники в соответствии со статьей VI согласились “продолжать систематические и последовательные усилия по сокращению арсеналов ядерного оружия во всем мире с конечной целью ликвидации этого оружия”.

Бомба осуждается более чем дюжиной основных принципов международного права. Важно отметить, что в июле 1996 года Международный Суд в своем консультативном заключении относительно законности применения или угрозы применения ядерного оружия единогласно постановил, что "существует обязательство добросовестно проводить и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем ".

Ликвидация достижима: что предлагается в проекте Конвенции по ядерному оружию

Обеспечьте Наше Выживание (SOS) представляет из себя Конвенцию по ядерному оружию (Nuclear Weapons Convention - NWC), т.е. проект типового международного договора - или пакет соглашений - для поэтапной ликвидации ядерного оружия во всем мире. NWC разрубает широко распространенное мнение о том, что ядерное разоружение является невозможной мечтой. Эта Конвенция дает видение того, как может выглядеть мир, свободный от ядерного оружия, и показывает шаги, которые могли бы практически вести к безопасной ликвидации ядерного оружия всеми участниками.

Проект Конвенции по ядерному оружию (NWC), кратко обрисованный в этой книге, был пересмотрен и обновлен в 2007 году, на основе модели NWC, представленной Коста-Рикой в адрес Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в качестве дискуссионного проекта A/C.1/51/7 (1997) и содержащейся в разделе Безопасность и Выживание: Доводы в пользу Конвенции по ядерному оружию (1999 год). Проект состоит из четырех разделов.

1. Реверсирование распространения: доводы в пользу Конвенции по ядерному оружию

На что может быть похож такой договор? Проект NWC содержит подробные положения, как осуществлять на национальном уровне выполнение договора и верификацию; устанавливает международное агентство, контролирующее соблюдение договора и отвечающее за урегулирование споров; определяет порядок отчетности и процедуры по борьбе с нарушениями. Проведено сравнение с существующими соглашениями о запрещении целых категорий оружия, такими, как Конвенции по химическому и биологическому оружию, а также договор о запрещении мин.

Кто делает NWC?

Правительства являются главными действующими лицами, но гражданское общество играет важную роль. Будет полезен опыт многих международных и межправительственных органов, в том числе: Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН; МАГАТЭ; Конференции по разоружению; агентств по контролю за поддержанием зон, свободных от ядерного оружия; Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; Международного Суда; а также региональных организаций, таких, как Европейский Союз. Опыт неправительственных организаций в научных. медицинских, правовых и политических вопросах делает их ключевыми партнерами в этом процессе.

Когда NWC станет возможным?

Как только отношение правительств к данной проблеме изменится, Конвенция NWC может быть принята очень быстро. Договор о частичном запрещении ядерных испытаний, положивший конец ядерным взрывам над земной поверхностью, был заключен, например, всего за 10 дней переговоров в июле 1963 года после долгих лет застоя.

Почему для достижения ядерного разоружения выбран такой метод?

Этот путь позволит ядерным государствам выполнить свои юридические обязательства по ДНЯО и преодолеть пропасть между нераспространением и разоружением за счет всеобъемлющих договорных рамок, в которых обе проблемы рассматриваются одновременно. Такой путь пользуется поддержкой в мире и имеет успешные прецеденты. Отдельные, раздробленные и непоследовательные подходы потерпели неудачу. Задача вырваться из нынешнего паралича и ликвидировать ядерное оружие является как необходимой, так и все более срочной.

Как этого можно достичь?

Есть три подхода к достижению ядерного разоружения:

1. шаг за шагом;
2. всеобъемлющие переговоры о полной ликвидации ядерного оружия в пределах определенных временных рамок;
3. средний путь между первыми двумя, с использованием элементов из каждого.

Какой из этих подходов годится для принятия NWC?

Для этого годятся все три подхода, поскольку NWC предлагает всеобъемлющий пакет мер по полному уничтожению ядерного оружия, решение проблем безопасности и технических вопросов верификации, а также определяет правовые механизмы.

2. Краткий обзор проекта Конвенции по ядерному оружию

Общие обязательства

Проект NWC запрещает разработку, испытания, производство, накопление, передачу, применение и угрозу применения ядерного оружия. Государства, обладающие ядерным оружием, будут обязаны уничтожить свои арсеналы в несколько этапов (см. ниже). Конвенция также запрещает производство оружейных расщепляющихся материалов и требует, чтобы средства доставки были уничтожены или изменены так, чтобы их нельзя было использовать с ядерным оружием.

Декларации

Государства-участники Конвенции должны будут декларировать все виды ядерного оружия, ядерных материалов, ядерных установок и средств доставки ядерного оружия, которыми они обладают или которые контролируют, а также указывать места их размещения.

Фазы ликвидации

В Конвенции предусмотрены пять этапов процесса ликвидации ядерного оружия:

• снятие ядерного оружия с высокой готовности;
• прекращение развертывания ядерного оружия;
• демонтаж ядерных боеголовок с носителей;
• деактивация ядерных боезарядов путем удаления из них “фруктовой косточки”, и
• постановка расщепляющихся материалов под международный контроль.

На начальных этапах от США и России, обладающих вместе 95 процентами ядерного оружия мира, потребуется провести глубочайшие сокращения ядерных арсеналов.

Верификация

Верификация будет включать декларации и доклады от государств, плановые инспекции, внезапные проверки, сенсоры на местах, фотографирование со спутников, отбор проб на радионуклиды и сбор данных с других удаленных датчиков, а также обмен информацией с другими организациями и отчеты перед гражданами. Лицам, докладывающим о подозрениях в нарушении Конвенции (осведомителям), будет предоставлена защита в рамках Конвенции, в том числе право на убежище.

Для сбора информации в рамках Конвенции будет создана международная система мониторинга, и основная часть этой информации будет доступна через реестр. Информация, которая может поставить под угрозу коммерческие тайны или национальную безопасность, будет держаться в секрете.

Национальные меры по выполнению Конвенции

От государств-участников потребуется принять необходимые законодательные меры для выполнения своих обязательств по обеспечению судебного преследования лиц, совершивших нарушения Конвенции, и защиты лиц, сообщающих об этих нарушениях.

Государства также обязаны создать национальный орган, который будет отвечать за национальные задачи в процессе

выполнения Конвенции

Права и обязанности физических лиц Конвенция определяет права и обязанности для физических и юридических лиц, так же, как и для государств. Физические лица обязаны сообщать о нарушениях Конвенции, а также имеют право на защиту, если они сделают это. Определены процедуры задержания и справедливого суда над лицами, обвиняемыми в совершении преступлений, предусмотренных Конвенцией.

Агентство

Для выполнения Конвенции должно быть создано специальное агентство. Оно будет отвечать за контроль, обеспечение соблюдения условий Конвенции, принятие решений, и будет состоять из конференции государств-участников, исполнительного совета и технического секретариата. В отличие от МАГАТЭ, агентство NWC не будет иметь задачи содействия развитию ядерной энергетики. Ее главные цели включают сдерживание и наблюдение за всеми материалами, оборудованием и помещениями, которые могут быть использованы для разработки, производства и сохранения ядерного оружия.

Ядерные материалы

Конвенция запрещает производство любых расщепляющихся материалов или материалов, пригодных для ядерного синтеза, которые могут быть использованы непосредственно для изготовления ядерного оружия, в том числе плутония (помимо того, что есть в отработанном топливе), и высокообогащенного урана. Низко-обогащенный уран будет разрешен для целей ядерной энергетики.

Сотрудничество, соблюдение обязательств и урегулирование споров

В Конвенцию включены положения в части консультаций, сотрудничества и установления фактов, которые могли бы прояснять и урегулировать вопросы толкования правил соблюдения требований Конвенции, а также другие вопросы. По взаимному согласию государств-участников правовой спор может быть передан в Международный Суд. Агентству также предоставлено право запрашивать консультативные заключения Международного суда по юридическим спорам.

Конвенция предусматривает ряд градуированных реакций в случае несоблюдения ее требований, начиная с консультации и разъяснения, ведения переговоров и, если потребуется, санкций или же обращения в Генеральную Ассамблею ООН и/или в Совет Безопасности для принятия соответствующего решения.

Отношение к другим международным соглашениям

Модель NWC не подрывает существующие режимы ядерного нераспространения и разоружения, а также системы проверки и соблюдения соглашений. Она могла бы дополнять, расширять и помогать развивать Договор о нераспространении ядерного оружия, меры Международного агентства по атомной энергии в части безопасности, систему международного мониторинга в рамках Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, а также двусторонние соглашения между Россией и Соединенными Штатами. В некоторых случаях NWC можно добавлять к функциям и деятельности таких режимов и договоренностей. В других случаях NWC могла бы создавать дополнительные механизмы.

Финансирование

Государства, обладающие ядерным оружием, обязаны покрывать расходы на ликвидацию своих ядерных арсеналов. Однако, для оказания помощи государствам, которые могут иметь финансовые трудности при выполнении своих обязательств, будет создан международный фонд.

Дискреционный протокол относительно оказания помощи в сфере энергетики

Конвенция не запрещает использование атомной энергии в мирных целях. Однако, в ней имеется дискреционный (необязательный) протокол, выполнение которого могло бы способствовать устойчивому сохранению энергетических ресурсов, а также разработке программы технической и финансовой помощи для государств-участников, решивших не развивать собственную ядерную энергетику или же постепенно отказаться от существующих ядерных энергетических программ.

3. Комментарии и важнейшие вопросы

В этом разделе рассматриваются вопросы принуждения к исполнению, безопасности, прорыва, сдерживания, терроризма, здоровья людей и окружающей среды, де-алертинга (понижения готовности ядерных сил), очистки, утилизации и безопасного разоружения, ядерной энергетики, обратимости, конверсии, научных исследований, а также экономические аспекты.

4. Верификация

В настоящем разделе, в контексте безопасности, рассматриваются принципы и требования по проверкам, политические механизмы контроля, средства и процедуры для верификации, элементы проверок, а также проблемы контроля, предусмотренного в NWC.

Комментарии и поправки к проекту Конвенции в конце книги показывают отношение правительственных и неправительственных организаций к его версиям 1997 и 1999 годов.

Почему мы призываем к NWC сейчас?

В декабре 2006 года Генеральная Ассамблея ООН, 125 правительств - в том числе, ядерные страны Китай, Индия и Пакистан, - призвала государства немедленно выполнить свои обязательства по ядерному разоружению, “начав многосторонние переговоры, ведущие к скорейшему заключению конвенции по ядерному оружию, запрещающей разработку, производство, испытания, развертывание, накопление запасов, передачу, применение или угрозу применения ядерного оружия с целью его ликвидации”. Но не только большинство государств хотят принятия Конвенции по ядерному оружию; опросы общественного мнения показывают, что подавляющее большинство граждан, в том числе из ядерных стран, также хочет иметь будущее, свободное от ядерного оружия.

Где же политическая воля?

В настоящее время лидеры государств, обладающих ядерным оружием, находятся под влиянием мощных политических, военных, бюрократических, технократических и коммерческих сил. Только совместные усилия граждан при поддержке правительств неядерных стран способны, по всей видимости, убедить их начать движение.

Концепция NWC может стать важным инструментом в этих усилиях. С ее помощью можно исследовать многие проблемы, которые обязательно возникнут, как только начнет рассматриваться вопрос об уходе прочь от той политики безопасности, которую все знают, и с которой все жили в течение многих десятилетий, несмотря на то, что эта политика очень опасна для всего мира и может иметь уникально ужасные и долгосрочные последствия.

NWC подход также дает возможность ослабить или устранить противодействие политике ядерного разоружения со стороны ученых, инженеров и корпораций, работающих в сфере ядерных вооружений. Значительные научные и технические знания и совместная работа будут необходимы для уничтожения ядерного оружия, для проверки соблюдения безъядерного режима, а также для охраны расщепляющихся материалов и средств, используемых при их производстве.

Политическая воля и дальновидное руководство никогда не были более срочно необходимы в вопросе, имеющем решающее значение для нашего коллективного будущего на Земле.

Многие правительства, научные круги, ученые, лидеры гражданского общества и неправительственных организаций (НПО) приветствовали проект Конвенции по ядерному оружию. Инициативы ряда ядерных государств, в том числе исследования по проблеме контроля и новые ограничения в отношении специфических элементов топливной цепи, отразили идеи, поднятые в этом проекте.

Бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отмечал растущую пропасть между теми странами, которые ставят на первый план задачу нераспространения, и теми, кто считает, что более важным является вопрос разоружения. Вот почему предложение по принятию NWC является своевременным, поскольку оно касается мер как по нераспространению, так и по разоружению, на единой и всеобъемлющей основе.

Составители проекта NWC надеются, что показ возможностей в области ядерного разоружения и практических путей выхода из нынешнего тупика вдохновит правительства принять на себя трудную, но необходимую и все более неотложную задачу начать, и довести до конца, переговоры по ядерному разоружению. Не сделать это - значить осудить мир на катастрофу невообразимых масштабов. А чтобы сделать это, надо привести в действие волю демократического большинства, построить более сотрудничающий, устойчивый и безопасный мир, и, действительно, Обеспечить Наше Выживание (Securing our Survival – SOS).

Это краткое обобщение для ICAN (Международная Кампания за Ликвидацию Ядерного Оружия) подготовил Джил Рив (Gill Reeve) из Medact, Великобритания при участии Билла Вильямса (Bill Williams) из ICAN, Австралия и Джона Лоретса (John Loretz) из IPPNW.